前所未有的徵地 ─ 機場捷運A7站
文 翁慶寧
訪 翁慶寧．郭珈爾．謝爾庭
◎振興經濟擴大公共建設投資計畫－ 行政院核定機場捷運A7站區開發案
為配合林口地區都市發展，及機場捷運系統將於民國103年全線通車，結合大眾運輸導向發展模式(TOD)與生活機能，積極開發捷運系統沿線站區周邊土地，以兼顧捷運運量與營運成本，及提供合理價位住宅，並規劃產業專用區吸引科技廠商進駐，內政部擬具「改善庶民生活行動方案－機場捷運沿線站區周邊土地開發－A7站區開發案」興辦事業計畫，業經行政院99年3月10日核定。
機場捷運A7站區位屬桃園縣龜山鄉，南側緊鄰臺灣體育大學、長庚大學；西側為華亞科技園區，面積約226.78公頃，共規劃住商用地90.67公頃、產業專用區66.88公頃及公共設施用地69.23公頃，將以區段徵收方式取得區內土地，開發費用預計約需245億元，為減少政府之財務壓力，將朝引進民間資金方式辦理，以產業專用區辦理預標售，回收開發費用，並取得約15.71公頃之住宅區土地興建4,000戶平價住宅，預計102年完工。
捷運A7站坐落於林口附近，由於距離高速公路較遠，至今仍以小型民房與鐵皮屋工廠為主。居民大部分為自清領時期開始居住，或是承租長達二十年以上的承租戶。A7站涵蓋的範圍，就是都市中沒那麼熱鬧的住宅區。
一般來說，交通建設的土地徵收應屬於促進公共利益的範疇，徵收的範圍應是路線經過的地段，就像鐵路一樣。但在A7站的例子中，政府卻利用改善庶民生活行動方案的名義規劃出產業園區。雖然名義上打著規劃合宜平價住宅，但在開發面積236.63公頃中，規劃住宅的面積只有10.1公頃，占總面積的4.27%。官方網站上的90.67公頃，標示的是住商用地，卻沒有指出住宅區和商業用地的比例，而計畫區內最大宗的「第二種產業專用區」卻高達56.78公頃，比率是24%。這樣的比例規劃不禁令人質疑是否為了財團量身打造的徵地計畫。
更嚴重的問題在於徵地方法。什麼是預售標地？內政部在規劃好產業園區的範圍之後直接讓財團競標，在住宅區的有遠雄建設、皇翔建設、名軒開發、麗寶建設等財團；雖然產業專區尚未有廠商得標，但參與的包括了鴻海、台塑等四處進駐各大科學園區的財團。在財團得標之後，居民才收到一紙公文，公告徵收土地。在這之前，政府完全沒有通知居民相關事宜，甚至連公聽會都沒有舉辦！當中的法源依據，因為土地徵收條例還在立院審查，所以套句內政部長江宜樺的說詞：「無法可管！」
由於A7站徵收區當地的產業結構大部分是鐵皮小工廠與傳統產業，徵收後當地工人的生活將受到極大的衝擊。在賠償金的部分不涉及地上物的狀況下，不是地主的居民不但沒有補貼，更沒有任何安置措施。當地的房屋大約在30坪左右，在一坪約3萬塊的補償金之下，一個家庭只能拿到100多萬的金額就被迫搬離居住兩、三百年的房子。而長期承租戶的狀況更為悽慘，在賠償金的部分有所謂的「自拆獎金」，只要地主自行拆設樓房就能拿到多30%的補償金額，因此地主自行驅趕承租戶的情形非常普遍。
在公告徵收之後，許多居民選擇交出權狀搬離原居地，這使得留下來抗爭的居民情形更加雪上加霜。如果在時限之前不交出土地權狀，除了得不到任何土地賠償金額，政府仍會執行強制拆屋。
在一連串的土地徵收之中，A7站並不像十四張或是苗栗大埔事件般，受到強烈注目，因為政府並不使用直接的國家暴力執行強制徵收，而採取更細緻的法條操弄。在立院版本的土地徵收條例三讀過關的情形下，以後類似的強制徵收手段更將有法條為其背書。面對如此不利的條件，公民團體（如台灣農村陣線）將持續走上街頭抗爭，而A7未來也將繼續為了自己的居住權發聲。關於土地不當徵收受害者而言，最大的挑戰是單一的事件往往難以引起注意，居民只能透過與其他自救會合作一同抗議，希望能喚起更多人的關心。
A7站終究只是諸多不當徵收下的一個受害者，面對過關的土地惡法，我們期待更多公民社會力量監督政府。因為土地與人的生命經驗息息相關，透過與土地的互動，人的歸屬感才得以建立，這些不可或缺的要素，絕非一個粗暴通關的法律，或多少賠償金能夠彌補的。
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